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男儿何不带吴钩 收取关山五十州

耽道穷薮,老而弥新。念兹在兹,我欲仁,斯仁至矣!

 
 
 

日志

 
 

高校举债 政府买单  

2011-02-23 15:38:03|  分类: 散文随笔 |  标签: |举报 |字号 订阅

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高校举债  政府买单 - 不锈的吴钩 - 男儿何不带吴钩   收取关山五十州

高校举债  政府买单 - 不锈的吴钩 - 男儿何不带吴钩   收取关山五十州

 

       我国高等教育从1999年开始扩大招生规模以来,在较短的时间内即完成了从精英型的高等教育向大众化高等教育的转变,实现了历史性的跨越。全国在校生人数由1998年的623万人,增加到2006年的2500多万人。1998年全日制大学招生数108万,2006年达到540万,毛入学率从9·8%猛增到22%。一些发达地区,如北京、上海、天津, 毛入学率达到了50-70%以上,实现了高等教育的普及化。国际公认毛入学率达到15%就标志着高等教育走向大众化阶段。一般说来,高等教育从精英阶段走上大众化阶段,需要经过二三十年的时间,是一个渐进的缓变过程。而我们只用了短短八年时间就完成了这一根本性的转变。这样的飞跃,在高等教育史上注定成为一个奇迹,一个东方奇迹。1998年时,印度的大学生数量是我们的两倍,现在倒过来了,我们大学生的数量是印度的两倍,这的确是了不起的成绩。事物总是一分为二的,有利也有弊,这种爆炸性的扩招也带来不少问题。美国麻省理工学院就几千个学生,咱们的大学多数都在万人以上,占地几千亩。虽然短期内长‘胖’了,但却是虚‘胖’,个个都背着沉重的债务负担。因为要扩招就要扩建,政府不投资,只好靠借贷征用土地,建设新校区。为了实现这一历史性的跨越,各高校都付出了沉重的代价,一个个都变成了现代的“杨白劳”,债台高筑,举步维艰。

    目前,全国仅72所部属高等院校的负债已经达到360亿元,平均每所高校欠债5亿元。据《2007年中国教育蓝皮书》披露的数据显示,到2006年底全国高校债务总额高达4500亿元到5000亿元。高校的普遍状况是:财政拨款保工资,学费收入包运行,基础建设靠贷款。当政府财政拨款不足时,只好转向提高学费;当学费提高到天花板那么高还不能解决问题的时候,高校只好把手伸向银行;当银行收缩银根,并且开始扮演一个“逼债人”的角色时,高校只能处于无奈状态,变成现代的“杨白劳”。解铃还需系铃人,高校举债经营是政府提倡的。1999年12月6日,时任教育部部长的陈至立在教育部2000年工作会议上的讲话中要求:“利用银行贷款加大校园改造和建设力度,使学校的教学设施、体育设施、基础设施有较大改善。” 这是迄今为止可查的“利用银行贷款”加大校园改造和建设力度最早的一种说法。高校贷款究竟有没有合法性?从法律层面来看,在我国1996年2月颁发的《中华人民共和国贷款通则》第八条明确规定:“事业单位预算应自求收支平衡,不得编赤字预算。”可见,作为事业单位的高校,不能靠“负债”发展,高校向银行贷款有“违法”嫌疑,然而在政府倡导下却成了客观存在的“既成事实”。银行对高校的贷款周期一般是设备贷款为5年,基建贷款一般是8年。如今到了还贷高峰期,政府却躲到了一旁,这是不负责任的做法。为了还贷,逼得校长到处化缘,化不来“缘”,只好东借西凑,甚至挤掉了教职员工的工资福利,引来不少怨言。有的高校迫于资金压力无法偿还贷款,竟然出现了银行冻结高校教职员工工资的事件。就目前状况,仅靠高校自身很难化解债务风险,问题如不及时解决,可能会引发越来越多的问题。 

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     在2011年2月召开的山东省第11届人大第四次会议上终于获悉,山东省将采取四招逐步化解全省高校债务。这一信号标志着高校扮演杨白劳的角色已经到了历史的尽头,政府终于回归自身职责本位,开始着手为高校债务解困采取措施。这四招是:一是提高高校生均拨款数额:原来每个学生拨款6000元,今年会达到生均9500元,明年会提高到12000元。二是激励高校自身化解债务,化解措施有力,效果明显者给予经费奖励。三是用置换老校区的款项来化解高校债务。四是鼓励高校开源节流,勤俭办学,一年节省三五百万不成问题。山东这四招也许是目前为解决高校财务困境开出的一剂良方。

     众所周知,公立高校是政府的资产,其所有权归政府所有,政府与高校之间只是一种委托代理关系。根据谁所有谁负责的原则,政府责无旁贷的应该是高校的第一债务人。高校的公立属性说明它向银行贷款纯属替政府借贷,所以高校在由精英型高等教育向大众化高等教育转变过程中积累的债务,无论于理于法,最终还是要由政府来“买单”!

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